Ley 39/2015 y 40/2015 para el TAI: guía sin liarte

La Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común, y la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, son de lo primero que te vas a encontrar al abrir el Bloque I del temario TAI. Son dos leyes densas, con muchos artículos y plazos que se parecen entre sí, y es fácil mezclarlas si las estudias por separado sin un mapa claro. Aquí tienes lo esencial de cada una, la diferencia real entre ambas y qué conceptos son los que más suelen caer en el examen.

¿Qué regula la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común?

La Ley 39/2015 regula cómo se relaciona la Administración con los ciudadanos: cómo se inicia un procedimiento administrativo, cómo se tramita, qué plazos tiene la Administración para resolver y qué pasa si no resuelve a tiempo. Es la ley que da forma al procedimiento desde que un ciudadano presenta una solicitud hasta que recibe una resolución.

Los bloques de contenido que más peso tienen para el TAI dentro de esta ley son:

• Derechos de las personas en sus relaciones con la Administración (art. 13): a ser asistidas en el uso de medios electrónicos, a no aportar documentos ya en poder de la Administración, entre otros.
• Registro electrónico: qué es, cómo funciona el cómputo de plazos según el registro de entrada y salida.
• Cómputo de plazos: días naturales frente a días hábiles, cómo cuentan los sábados desde la reforma que los excluyó del cómputo administrativo.
• Silencio administrativo: cuándo es estimatorio y cuándo desestimatorio, y por qué en la práctica la regla general es el silencio positivo salvo excepciones tasadas.
• Notificaciones electrónicas: la obligatoriedad de relacionarse electrónicamente para determinados sujetos (entre ellos, empleados públicos en el ejercicio de su actividad).

¿Qué regula la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público?

Mientras la 39/2015 mira hacia fuera (la relación con el ciudadano), la Ley 40/2015 mira hacia dentro: cómo se organiza y funciona la propia Administración. Regula los principios generales de actuación, el funcionamiento de los órganos administrativos, los convenios entre administraciones y el régimen de responsabilidad patrimonial.

Para el TAI, lo que más suele caer de esta ley es:

• Órganos colegiados: composición, convocatoria, quórum de constitución y de votación, actas.
• Abstención y recusación: causas y consecuencias de que un funcionario intervenga en un asunto en el que tiene interés personal.
• Principio de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación (art. 3), que suele aparecer en preguntas de definición pura.
• Responsabilidad patrimonial de la Administración: cuándo responde por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.
• Funcionamiento electrónico del sector público: sede electrónica, portal de internet, punto de acceso general.

¿Cuál es la diferencia entre la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015?

La forma más rápida de no mezclarlas: la 39/2015 es el procedimiento (cómo se tramita un expediente) y la 40/2015 es la organización (cómo funciona la Administración por dentro). Antes de 2015 estaba todo mezclado en la Ley 30/1992; la reforma separó ambos aspectos en dos leyes distintas, y esa separación en sí misma es una pregunta de examen recurrente.

¿Qué conceptos clave suelen caer en el examen TAI?

Si tienes que priorizar, estos son los que más aparecen en convocatorias anteriores de cuerpos C1 y C2 con temario similar:

• Cómputo de plazos (días hábiles vs. naturales, exclusión de sábados).
• Silencio administrativo: regla general y excepciones.
• Obligados a relacionarse electrónicamente (art. 14 de la 39/2015).
• Causas de abstención y recusación (art. 23 y 24 de la 40/2015).
• Principios de actuación de las Administraciones Públicas (art. 3 de la 40/2015).

¿Cómo estudiar estas dos leyes sin perderte?

Tres cosas que funcionan mejor que leer el articulado de corrido:

1. Haz una tabla comparativa de los dos primeros artículos de cada ley (objeto y ámbito de aplicación). Ahí está la base para no confundirlas después.
2. Estudia por bloques temáticos, no por orden de artículos: todo lo de plazos junto, todo lo de silencio administrativo junto, todo lo de órganos colegiados junto.
3. Relaciona cada concepto con un ejemplo real: si entiendes por qué existe el silencio administrativo (para que el ciudadano no quede indefinido ante la inacción de la Administración), memorizas mejor las excepciones.

Estas dos leyes no se estudian una vez y ya está: conviene repasarlas en varias pasadas, porque los matices (excepciones al silencio, plazos concretos) son justo lo que se pregunta con trampa en el examen.

Preguntas frecuentes

¿La Ley 39/2015 y la Ley 40/2015 vienen juntas en el mismo tema del temario TAI?

Depende de la versión del temario, pero lo habitual es que aparezcan como temas separados dentro del Bloque I, aunque muy próximos entre sí. Conviene estudiarlas de forma independiente y luego hacer el ejercicio de compararlas.

¿Cuántas preguntas suelen caer de estas dos leyes en el examen?

No hay una cifra fija porque cambia cada convocatoria, pero al ser la base del funcionamiento administrativo, suelen tener una presencia constante dentro de las preguntas del Bloque I.

¿Hace falta memorizar el número exacto de cada artículo?

No es lo prioritario. Es más rentable entender qué regula cada artículo y ser capaz de identificarlo en una pregunta tipo test, que memorizar el número de memoria.

¿Qué diferencia hay entre silencio administrativo positivo y negativo?

El silencio positivo significa que, si la Administración no resuelve en plazo, se entiende estimada la solicitud. El negativo, que se entiende desestimada. La ley establece el positivo como regla general, con excepciones tasadas (por ejemplo, en procedimientos de ejercicio del derecho de petición o cuando una norma con rango de ley establece lo contrario).

¿Estas leyes han sido modificadas recientemente?

Ambas han tenido modificaciones puntuales desde su entrada en vigor en 2015 (por ejemplo, la exclusión de los sábados como días hábiles a efectos de cómputo de plazos administrativos). Conviene estudiar siempre sobre el texto consolidado vigente, disponible en el BOE.